中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
（二〇二五年十一月二十八日中國共產(chǎn)黨山西省第十二屆委員會第十一次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨山西省第十二屆委員會第十一次全體會議，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，就制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是山西加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期
黨的十八大以來，習近平總書記五次親臨山西考察，發(fā)表重要講話、作出重要指示，深刻闡述了事關(guān)山西工作全局和長遠發(fā)展的一系列根本性、方向性、戰(zhàn)略性問題，明確了新征程上山西工作的重大要求、奮斗目標和重點任務(wù)，為山西發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循，引領(lǐng)“十四五”時期我省各項事業(yè)闊步前進，為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展擘畫了宏偉藍圖。
（一）“十四五”時期山西發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是山西發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委團結(jié)帶領(lǐng)全省人民克服新冠肺炎疫情、能源市場波動和經(jīng)濟下行壓力等不利影響，攻堅克難、砥礪奮進，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)各項事業(yè)取得新的重大成就，中國式現(xiàn)代化山西實踐邁出新的堅實步伐。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，全省地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，新型工業(yè)化加快推進，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展成效明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育。能源保供彰顯山西擔當，能源革命綜合改革試點任務(wù)順利收官，煤炭智能開采水平顯著提高，能源安全保障能力持續(xù)增強，新型能源體系加快構(gòu)建?？萍紕?chuàng)新綜合實力穩(wěn)步提升，本科高校和高職院校實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，國家級創(chuàng)新平臺、國家級高層次人才實現(xiàn)翻番，涌現(xiàn)出一批標志性科技成果。全面深化改革進一步推進，國資國企等重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化，對外開放合作不斷擴大，入選全國優(yōu)化營商環(huán)境進步最明顯省份。全過程人民民主深入發(fā)展，法治山西建設(shè)水平進一步提升。社會文明程度進一步提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，山西文旅影響力日益擴大。民生和社會事業(yè)不斷進步，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生福祉持續(xù)增進，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村全面振興取得積極成效。一大批重大項目建成投運，實現(xiàn)市市通動車、縣縣通高速，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程即將完工，生態(tài)環(huán)保各項約束性指標任務(wù)全面完成，多項指標創(chuàng)監(jiān)測記錄以來最好水平。重點領(lǐng)域風險有效防范化解，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，社會治理效能增強，社會大局保持穩(wěn)定。全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進，清廉山西建設(shè)取得重要成效，干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)精氣神有效激發(fā)。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全省上下凝心聚力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。
（二）“十五五”時期對于乘勢而上推進中國式現(xiàn)代化山西實踐至為關(guān)鍵。“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，是山西推動高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型取得突破性進展的寶貴窗口期。無論是推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，擺脫對煤炭產(chǎn)業(yè)的過多依賴、對煤炭價格的過多倚重，搶抓發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力先機，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，還是在科技創(chuàng)新、居民收入等方面進一步縮小與全國平均水平的差距，在如期實現(xiàn)碳達峰和新一輪國家自主貢獻目標中更好體現(xiàn)山西擔當，“十五五”時期都至為緊迫、至關(guān)重要。必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力破除瓶頸制約，加快補強短板弱項，推動習近平總書記和黨中央賦予山西的重大使命任務(wù)、事關(guān)山西現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成效，為我省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
（三）“十五五”時期山西發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境。綜合研判國際國內(nèi)形勢變化和我省發(fā)展環(huán)境，“十五五”時期，我省發(fā)展總體上仍然機遇大于挑戰(zhàn)、有利條件強于不利因素。從發(fā)展機遇看，習近平總書記始終心系山西發(fā)展，親自為山西發(fā)展指航定向、擘畫藍圖，這是全省發(fā)展的最大信心最大底氣所在。展望未來，我國經(jīng)濟發(fā)展的良好支撐條件和諸多顯著優(yōu)勢，為山西在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中實現(xiàn)自身發(fā)展營造了更加有利的環(huán)境；習近平總書記和黨中央賦予山西的重大使命任務(wù)，為我省在服務(wù)全國大局中展現(xiàn)更大作為提供了重要機遇；國家“十五五”時期實施的一系列利好政策、戰(zhàn)略舉措和重大項目，為山西未來發(fā)展開辟了廣闊空間；國家構(gòu)建新型能源體系，為山西能源轉(zhuǎn)型注入強大動力；我省資源、區(qū)位、歷史文化、紅色文化、要素成本、綠色算力、特優(yōu)農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、生態(tài)等比較優(yōu)勢更加彰顯，這些都正在加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。從風險挑戰(zhàn)看，外部環(huán)境的不確定難預(yù)料因素增多，我省發(fā)展不平衡不充分問題還較為突出，資源型經(jīng)濟固有的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾尚未得到有效解決，新舊動能轉(zhuǎn)換還處在爬坡過坎階段。煤炭消費即將達峰，煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐減弱，對我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出更為迫切的要求。生態(tài)環(huán)保和民生領(lǐng)域存在不少短板，安全生產(chǎn)壓力仍然較大。人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新課題。
全省上下要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于形勢的基本判斷和戰(zhàn)略部署上來，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，牢牢把握黨中央對山西的戰(zhàn)略定位，一以貫之抓好黨中央重大決策部署貫徹落實，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，努力在推動資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出新步伐，奮力譜寫三晉大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章。
二、“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、戰(zhàn)略定位和主要目標
（四）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實黨中央關(guān)于促進中部地區(qū)加快崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署，堅定扛牢建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)、深化能源革命、打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地等重大使命任務(wù)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅定有序推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
推進“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程；堅持人民至上，尊重人民主體地位，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民；堅持高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步；堅持全面深化改革，擴大高水平開放，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力；堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維，有效防范化解各類風險，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
（五）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位。堅持在全國發(fā)展大局中精準定位，緊緊圍繞習近平總書記和黨中央賦予山西的重大使命任務(wù)，著力建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為內(nèi)在要求和重要著力點，加快構(gòu)建體現(xiàn)山西特點、具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；著力深化能源革命，持續(xù)推進“五大基地”建設(shè)，有力保障國家能源安全，做好煤炭清潔低碳發(fā)展、多元化利用、綜合儲運大文章，推動煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向高端、煤炭產(chǎn)品由初級燃料向高價值產(chǎn)品攀升，加快建設(shè)新型能源體系；著力實施促進中部地區(qū)加快崛起戰(zhàn)略，緊扣中部地區(qū)“三基地一樞紐”目標定位，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，完善綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流體系，更好發(fā)揮聯(lián)通中部地區(qū)崛起和京津冀協(xié)同發(fā)展橋梁紐帶作用；著力推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，堅持把保護黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的基準線，推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展互促共進；著力打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，努力形成區(qū)域布局更加優(yōu)化、平臺優(yōu)勢更加突出、制度體系更加完善、內(nèi)外聯(lián)動更加暢通、對外交流更加活躍的對外開放生動局面，更好融入全國統(tǒng)一大市場和全球市場體系，鞏固提升山西在全國大局中的戰(zhàn)略地位和作用。圍繞五大使命任務(wù)，按照黨中央及省委部署要求，立足我省發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，明確六個方面的重點建設(shè)方向。
——建設(shè)國家重要能源原材料基地。按照綠色低碳、富有韌性、堅實可靠的要求，依托我省能源原材料資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大科技創(chuàng)新和數(shù)智賦能力度，統(tǒng)籌推進煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供、煤電兜底調(diào)峰、新能源和清潔能源規(guī)模化高質(zhì)量開發(fā)利用、未來能源前瞻布局，統(tǒng)籌傳統(tǒng)煤化工轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代煤化工布局發(fā)展，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育打造先進材料、前沿新材料、特殊功能材料等產(chǎn)業(yè)集群，推動能源原材料綠色低碳轉(zhuǎn)型，進一步提升保障國家能源原材料安全的能力水平。
——建設(shè)特色裝備和先進制造基地。立足我省制造業(yè)基礎(chǔ)和特色裝備優(yōu)勢，突出智能化、綠色化、品牌化發(fā)展，圍繞能源開發(fā)、綠色礦山、交通物流、工程建設(shè)等裝備制造領(lǐng)域，著眼智能制造、生物制造等未來制造發(fā)展趨勢，強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大裝備研發(fā)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，引導(dǎo)企業(yè)專注細分領(lǐng)域、深耕專業(yè)特長發(fā)展，統(tǒng)籌整機成套與關(guān)鍵零部件配套，壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)集群，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，顯著提升以特色裝備制造為代表的先進制造業(yè)競爭力。
——建設(shè)特優(yōu)農(nóng)業(yè)和有機旱作基地。發(fā)揮有機旱作傳統(tǒng)深厚、“小雜糧王國”、優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源豐富等優(yōu)勢，深入實施特優(yōu)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造更多優(yōu)質(zhì)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，做大精深加工產(chǎn)業(yè)，加快把特優(yōu)農(nóng)業(yè)打造成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，使有機旱作農(nóng)業(yè)成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。
——建設(shè)文化旅游深度融合發(fā)展高地。保護好利用好山西深厚歷史文化資源和豐富紅色文化資源，堅持以文塑旅、以旅彰文，深入實施文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，發(fā)展全域、全季、全齡旅游，深入推動“文旅+”，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面文化旅游需求，助力提升國家文化軟實力和中華文化影響力。
——建設(shè)“一帶一路”大商圈重要節(jié)點和綜合交通樞紐。充分發(fā)揮我省承東啟西、連南接北、交通便利、資源豐富等優(yōu)勢，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，做實做優(yōu)開放平臺，加快建設(shè)綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，提升貿(mào)易投資便利化水平，深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作，深入推進人文交流和民間往來，拓展科技創(chuàng)新、能源革命、綠色發(fā)展、文化旅游等領(lǐng)域合作新空間。
——建設(shè)黃河中游和華北地區(qū)生態(tài)屏障。發(fā)揮我省黃河中游省份和“華北水塔”作用，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深入打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，嚴格落實“四水四定”，嚴守生態(tài)保護紅線，加強生物多樣性保護，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實筑牢生態(tài)屏障，為美麗中國建設(shè)作出更多貢獻。
（六）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。
——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破。
——資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得重大進展。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、適度多元發(fā)展取得明顯成效，新型能源體系初步建成，制造業(yè)競爭力明顯提升，新興產(chǎn)業(yè)加快壯大，特優(yōu)農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，能源強省和文旅強省建設(shè)取得重要成效，體現(xiàn)山西特點、具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速形成。
——創(chuàng)新體系整體效能全面提升。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新體制機制不斷健全，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，科技成果轉(zhuǎn)化步伐加快，人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，支撐能源革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升。
——進一步全面深化改革取得新突破。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，支撐高質(zhì)量發(fā)展和全方位轉(zhuǎn)型的體制機制進一步完善，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，法治山西建設(shè)達到更高水平，進一步全面深化改革重點任務(wù)如期完成。
——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，全域文化旅游深度融合，人民精神文化生活更加豐富，三晉文化傳播力影響力顯著增強。
——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平差距進一步縮小、城鄉(xiāng)間居民收入差距進一步縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。
——美麗山西建設(shè)取得重大成效。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，水安全保障能力有效增強，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，為國家如期實現(xiàn)碳達峰目標作出山西貢獻。
——安全發(fā)展能力明顯增強。重點領(lǐng)域風險得到有效防范化解，安全生產(chǎn)本質(zhì)安全水平和自然災(zāi)害防治能力有效提升，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安山西建設(shè)扎實推進，首都“護城河”安全屏障更加鞏固。
三、堅定有序推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，把握好發(fā)揮固有優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型發(fā)展的平衡，注重新舊動能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，以新化舊、循序漸進，聚焦能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、適度多元發(fā)展，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力構(gòu)建體現(xiàn)山西特點、具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
（七）大力推動能源轉(zhuǎn)型。扛牢保障國家能源安全政治責任，持續(xù)深化能源革命，加快探索能源轉(zhuǎn)型升級新路徑，著力提供綜合能源解決方案，推動我省從煤炭大省向能源強省轉(zhuǎn)變。
加快能源生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。推進煤炭智能綠色安全開采，保持全省煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定接續(xù)，保障國家電煤穩(wěn)定供應(yīng)。強化煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，推動煤炭與煤電、新能源、煤化工、煤基新材料等協(xié)同融合發(fā)展。加快煤炭礦區(qū)新能源資源開發(fā)利用。加快推進新一代煤電升級，提升煤電能量轉(zhuǎn)化效率和深度調(diào)峰能力，發(fā)揮好煤電兜底保障和支撐調(diào)節(jié)作用。大力發(fā)展新能源和清潔能源，推動風光水火儲一體聯(lián)動，推動非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，合理開發(fā)利用煤層氣，配套發(fā)展氫能、甲醇全產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步推進地熱能、生物質(zhì)能發(fā)展。推動新能源集成融合，拓展新能源非電利用途徑。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，科學布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，前瞻布局發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，積極推進分布式新能源、微電網(wǎng)、虛擬電廠等開發(fā)建設(shè)，推動“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平。
加快能源消費方式轉(zhuǎn)型。大力推進煤炭清潔高效利用，有序推進煤炭消費減量替代，加快燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐清潔能源替代和節(jié)能環(huán)保綜合改造，鼓勵采用工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式及地熱、光熱等清潔能源替代散煤使用。做強“綠色能源+”和綠電新優(yōu)勢，大力發(fā)展“綠色能源+制造、+交易、+認證、+金融”等模式，加快建設(shè)綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、零碳工廠和園區(qū)。推進交通、建筑、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能增效，提高能源節(jié)約集約利用水平。提高終端用能電氣化水平，培育壯大綠色能源消費新模式新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌就地消納和外送，建設(shè)完善特高壓輸電通道，持續(xù)提升“晉電外送”質(zhì)效。
加快能源發(fā)展動力轉(zhuǎn)型。推動能源科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和開放合作。加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，探索煤炭分質(zhì)分級高效利用差異化技術(shù)路線，圍繞現(xiàn)代煤化工攻堅低階煤轉(zhuǎn)化、高階煤轉(zhuǎn)化、碳基高值材料利用等技術(shù)，探索降碳燃燒和碳捕集、碳利用、碳封存新技術(shù)。精準突破煤炭采掘技術(shù)集成創(chuàng)新、煤鋁共采、靈活高效發(fā)電、煤層氣開發(fā)利用、新能源、儲能技術(shù)、固廢規(guī)?；幹美?、“人工智能+能源”等關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備研發(fā)，努力打造能源科技創(chuàng)新重要策源地和成果轉(zhuǎn)化基地。培育發(fā)展綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)。健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制，持續(xù)深化電力市場化改革，主動融入全國統(tǒng)一電力市場，加快建成輻射全國的煤炭、焦炭交易中心。深化能源全方位合作，高標準辦好太原能源低碳發(fā)展論壇。
（八）著力推進產(chǎn)業(yè)升級。加快推進新型工業(yè)化，實施制造業(yè)振興升級專項行動，培育重點產(chǎn)業(yè)鏈，壯大先進制造業(yè)集群，提高制造業(yè)比重，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入開展重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動，支持用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升技術(shù)、安全、能效水平。加快鋼鐵、焦化、有色、化工、建材等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進食品、陶瓷、紡織、家具、工美、日化等消費品產(chǎn)業(yè)提品質(zhì)強品牌，推動消費品特色園區(qū)建設(shè)。深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，促進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，培育建設(shè)一批綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力選準主攻方向，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息、現(xiàn)代煤化工、低空經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快建鏈延鏈補鏈強鏈，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。做精做優(yōu)特鋼材料、鋁鎂材料、銅基材料、永磁材料、碳基材料、生物基材料、新能源金屬、新一代半導(dǎo)體等新材料產(chǎn)業(yè)。做強做大軌道交通、智能煤機、工程機械、新能源重卡、光機電、新能源裝備、電力裝備、高端鑄鍛造、航空航天、低空裝備、機器人等先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。前瞻布局量子科技、生物制造、綠色氫能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等未來產(chǎn)業(yè)，梯次建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制。強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，鞏固提升產(chǎn)業(yè)體系韌性和安全水平。
（九）因地制宜推動適度多元發(fā)展。立足資源稟賦優(yōu)勢和省情實際，選擇若干產(chǎn)業(yè)作為切入點，推動資源優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
推動特優(yōu)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。積極踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，堅持工業(yè)化思維、市場化理念、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化賦能，大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)。做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜發(fā)展小雜糧、黃花、鮮干果、冷涼蔬菜、畜禽產(chǎn)品、中藥材、白酒、黃酒、陳醋、功能食品等特色產(chǎn)業(yè)。促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，布局建設(shè)農(nóng)業(yè)商貿(mào)平臺，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。加強宣傳推介，強化地理標志產(chǎn)品保護，提升品牌知名度和美譽度。
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。切實用好豐富文旅資源，充分挖掘獨特文化內(nèi)涵，推動文化和旅游深度融合發(fā)展，加快把文化旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。充分運用“文旅+”，以科技、數(shù)字、創(chuàng)意賦能為手段，推動文旅與康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、體育等深度融合，與文博、文創(chuàng)、文藝等協(xié)同發(fā)展，打造各具特色的精品旅游線路、項目和產(chǎn)品。推動重點景區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營機制，打造旅游熱點門戶城市和旅游名城名縣名鎮(zhèn)名村。加強文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動旅游公路沿線提質(zhì)增效，全方位提升旅游服務(wù)配套功能和服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新旅游宣介推廣模式，打響“五千年文明看山西”“人說山西好風光”“康養(yǎng)山西·夏養(yǎng)山西”品牌。培育壯大各類經(jīng)營主體，提高導(dǎo)游等從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力，發(fā)展文旅中介服務(wù)機構(gòu)，進一步規(guī)范旅游市場秩序。
促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，擴大服務(wù)業(yè)開放，深化監(jiān)管改革，完善支持政策體系，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。圍繞能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和適度多元發(fā)展，加快現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；圍繞提升人民生活品質(zhì)，推動文旅康養(yǎng)、體育、養(yǎng)老、育幼、家政等生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推動服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型、標準化建設(shè)和品牌化發(fā)展，打造數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。
提升非煤礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展水平和競爭力。推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理勘查開采，推動全省鋁、鎂、鐵、銅等非煤優(yōu)勢礦產(chǎn)增儲上產(chǎn)，提升大宗礦產(chǎn)資源保障水平。完善礦業(yè)權(quán)出讓市場功能，提升礦產(chǎn)資源配置水平。推進非煤礦山優(yōu)化整合，提高礦山集中度，提升資源綜合利用效率。加快綠色智能礦山建設(shè)。引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品價值。
（十）充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺載體牽引作用。推動山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)深化改革創(chuàng)新，打造培育新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的先行區(qū)。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，完善開發(fā)區(qū)考核體系，推動做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進要素集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)效。推動重點產(chǎn)業(yè)鏈能級躍升，支持鏈主企業(yè)帶動鏈上企業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實施鏈群融合工程。推動專業(yè)鎮(zhèn)提質(zhì)升級，優(yōu)化省市專業(yè)鎮(zhèn)空間和行業(yè)布局，建設(shè)提升公共服務(wù)平臺，支持創(chuàng)建國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。健全推動轉(zhuǎn)型發(fā)展工作體系，實施轉(zhuǎn)型發(fā)展專項行動，完善重點工作調(diào)度機制，開展轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合績效評價，方案化、項目化、清單化推動轉(zhuǎn)型發(fā)展決策部署落地落實。
四、提升創(chuàng)新體系整體效能，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
立足服務(wù)國家高水平科技自立自強，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，深入實施科教興省、人才強省、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，營造開放合作的創(chuàng)新生態(tài)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
（十一）加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅持“四個面向”，探索新型舉國體制的山西實踐路徑。積極參與和牽頭國家重大科技任務(wù)，強化對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)科技賦能，聚焦能源轉(zhuǎn)型、制造業(yè)升級、特優(yōu)農(nóng)業(yè)增效、人工智能發(fā)展、綠色低碳技術(shù)等重點領(lǐng)域，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)增加高質(zhì)量科技供給。強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性布局，提高基礎(chǔ)研究投入比重，加大對頂尖科學家、杰出青年科學家、高水平創(chuàng)新團隊和重點基礎(chǔ)研究項目的長期穩(wěn)定支持。強化科學研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，力爭產(chǎn)出更多標志性原創(chuàng)成果。
（十二）推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。爭取國家戰(zhàn)略科技力量布局，建設(shè)完善提升各類創(chuàng)新平臺，增強體系化攻關(guān)能力。堅持自主研發(fā)和成果引進相結(jié)合，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，布局建設(shè)一批概念驗證平臺、中試平臺（基地）和成果轉(zhuǎn)化示范基地，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度。加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，實施知識產(chǎn)權(quán)助力轉(zhuǎn)型發(fā)展行動，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，推動質(zhì)量、標準、品牌深度融合。持續(xù)優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，深化科技項目和經(jīng)費管理改革，改進重大科技任務(wù)凝練生成機制。推動科技開放合作，鼓勵科技資源開放共享。支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強科學技術(shù)普及，實施全民科學素質(zhì)提升行動，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，更多承擔科技攻關(guān)任務(wù)，開展規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋行動和重點實驗室企業(yè)高校共建共管共享行動。加大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)梯次培育力度，落實提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例的政策，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
（十三）一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。圍繞科技創(chuàng)新、國家戰(zhàn)略需求、我省轉(zhuǎn)型發(fā)展需要協(xié)同育人。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，實施新一輪“百億工程”，持續(xù)優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局，著力改善高校教學科研條件，引導(dǎo)高校在不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。加快推進“雙一流”建設(shè)，支持高水平應(yīng)用型本科高校建設(shè)。以新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)為牽引，超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)，完善高校學科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，提高學科專業(yè)設(shè)置與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的適配性。實施職業(yè)教育“雙高”計劃，提升職業(yè)學校辦學能力，建設(shè)特色鮮明高職院校。健全“1+N”人才政策體系，強化科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，支持省會城市打造吸引集聚人才平臺，引導(dǎo)各市因地制宜建設(shè)特色人才平臺。實施產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、文物等人才支持專項，發(fā)揮三晉英才計劃帶動作用，精準引育頂尖人才，精心培育領(lǐng)軍人才，大力儲備青年人才，培養(yǎng)造就更多高技能人才。完善高層次人才、急需緊缺人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等引進機制，積極推廣柔性引才。做實“人到山西好風光”“智匯山西”“實習山西”工作品牌。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為評價導(dǎo)向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。強化人才待遇保障，提升人才服務(wù)標準化、數(shù)字化、便捷化水平，全方位保障人才安心安身安業(yè)。
（十四）深入推進數(shù)字山西建設(shè)。積極融入全國一體化數(shù)據(jù)市場，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，著力培育數(shù)創(chuàng)企業(yè)，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。強化算力、算法、數(shù)據(jù)等供給，積極融入全國一體化算力網(wǎng)，優(yōu)化智算建設(shè)布局，推進算力電力協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)京津冀算力走廊。加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、消費提質(zhì)、民生保障、社會治理相結(jié)合。開展人工智能裝備在特殊復(fù)雜環(huán)境的場景應(yīng)用和研發(fā)制造，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。加強人工智能治理。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。
五、全方位擴大內(nèi)需，更好服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，持續(xù)激發(fā)有潛能的消費、擴大有效益的投資。
（十五）大力提振消費。深入實施提振消費專項行動，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強居民消費能力。擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，促進消費穩(wěn)定增長。以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務(wù)消費，挖掘餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型消費潛力，激發(fā)文化娛樂、旅游、體育、教育和培訓(xùn)、居住服務(wù)等改善型消費活力，培育壯大數(shù)字、綠色、健康等新型消費。加強消費品牌培育，實施網(wǎng)絡(luò)品牌培育行動，鼓勵開展中華老字號、三晉老字號等特色品牌創(chuàng)建，打造“山西精品”區(qū)域公用品牌。推動商品消費擴容升級，促進大宗消費更新升級。創(chuàng)新多元化消費場景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、演唱會經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等。持續(xù)拓展入境消費。加快區(qū)域消費中心城市建設(shè)，提升重點街區(qū)、商圈智慧化水平，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，健全縣域商業(yè)體系和農(nóng)村寄遞物流體系，暢通縣鄉(xiāng)村三級流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，挖掘和激活農(nóng)村消費潛力。完善促進消費制度機制，建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，落實帶薪錯峰休假，擴大節(jié)假日消費。強化市場秩序監(jiān)管和消費者權(quán)益保護，營造安全友好消費環(huán)境。
（十六）擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益，增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵作用。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進“兩重”項目建設(shè)，謀劃實施一批對促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性意義的重大項目。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債、超長期特別國債、財政建設(shè)資金等各類資金，抓好重點工程建設(shè)，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源革命、科技教育、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、防災(zāi)減災(zāi)等重點領(lǐng)域，推進一批強基礎(chǔ)、增動能、利長遠的重大工程和項目建設(shè)。加強政府投資全過程管理，優(yōu)化投資審批流程。更好發(fā)揮政府投資撬動作用，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，用好向民間資本推介項目長效機制，鼓勵吸引更多民間資本參與公共事業(yè)和重大項目建設(shè)，提高民間投資比重，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。強化項目謀劃儲備和要素保障。做好重大項目前期研究，加強必要性論證、可行性研究和環(huán)境、風險評估，充分考慮實際需求、財力保障和運營可持續(xù)性，科學確定建設(shè)時機、規(guī)模和標準。
（十七）落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求。強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，全面實施市場準入負面清單制度，建立山西省市場準入效能評估指標體系。健全產(chǎn)權(quán)保護制度。完善信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度。加強公平競爭審查，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規(guī)范招商引資等經(jīng)濟促進行為，破除地方保護和市場分割。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質(zhì)量監(jiān)管、信用監(jiān)管，完善行政裁量權(quán)基準制度，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，高標準聯(lián)通市場設(shè)施，降低全社會物流成本。積極落實有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度。
六、更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，聚焦加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，突出抓好標志性改革落地、重點領(lǐng)域改革見效和更多體現(xiàn)山西特色改革突破，增強宏觀政策取向一致性，優(yōu)化完善預(yù)期管理工作機制，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力、增添新活力。
（十八）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善國資管理監(jiān)督體制機制，健全國有企業(yè)分類考核評價體系，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。推動省屬國有企業(yè)當好轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍。深化與央企全方位戰(zhàn)略合作。推進全省能源、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。落實民營經(jīng)濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。支持民營企業(yè)參與全省重點工程建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)，向民營企業(yè)進一步開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚晉商精神、企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平。
（十九）加快完善要素市場化配置體制機制。深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善土地二級市場線上交易服務(wù)機制，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。依法穩(wěn)妥推進工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。暢通人力資源要素自由有序流動，推進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展資本市場。推動我省技術(shù)市場加入全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)合規(guī)登記、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)收益分配等管理制度。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，推進碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易。完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。推進全省行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。
（二十）深化財稅金融體制改革。落實國家積極財政政策，增強財政可持續(xù)性。加強財政科學管理，健全預(yù)算制度，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式，加強預(yù)算績效管理。深化省以下財政體制改革，完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付體系，合理確定省市縣共同財政事權(quán)分擔比例，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。加強財會監(jiān)督。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。提高金融支持轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)效，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化。推進金融體制改革，推動各類金融機構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、差異化發(fā)展。壯大耐心資本，優(yōu)化政府投資基金管理。提高金融監(jiān)管有效性，構(gòu)建風險防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運行。
七、堅定不移擴大高水平對外開放，不斷開拓高質(zhì)量發(fā)展新空間
堅持以開放促改革、促發(fā)展，穩(wěn)步擴大制度型開放，積極服務(wù)對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，協(xié)同推進對內(nèi)對外開放，不斷提升開放型經(jīng)濟水平，加快打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。
（二十一）積極擴大開放合作。落實國家關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的部署要求，積極申建中國（山西）自由貿(mào)易試驗區(qū)。完善對外開放“1+N”政策體系，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升貿(mào)易投資便利化水平。加快布局建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開放合作平臺。深化開放通道樞紐建設(shè)，提升綜合保稅區(qū)、航空口岸、冷鏈物流基地等平臺能級，打造臨空經(jīng)濟區(qū)。推進晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊建設(shè)。積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快建設(shè)綜合物流網(wǎng)絡(luò)，鞏固提升中歐（亞）班列效能，大力發(fā)展多式聯(lián)運，依托交通鏈打造供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。推動中部地區(qū)加快崛起重點工作任務(wù)落實。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)等務(wù)實合作，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化省際交流合作。促進晉臺經(jīng)濟文化交流合作。
（二十二）提升外貿(mào)外資發(fā)展質(zhì)量。推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進外貿(mào)提質(zhì)增效。推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，積極發(fā)展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。發(fā)展工程、運輸、旅游、服務(wù)外包、中醫(yī)藥等服務(wù)貿(mào)易。鼓勵服務(wù)出口，落實跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，提升服務(wù)貿(mào)易標準化水平。提升貿(mào)易促進平臺功能，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，加強海外倉布局，創(chuàng)新發(fā)展“專業(yè)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）+現(xiàn)代物流+通關(guān)貿(mào)易便利化”模式，提高通關(guān)一體化水平。深化外商投資促進體制機制改革，拓展雙向投資合作空間。塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實好“準入又準營”，促進外資再投資。健全外商投資服務(wù)保障體系，全面落實國民待遇，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進貿(mào)易投資一體化。加強海外利益保護。
（二十三）不斷優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境目標，持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。全方位強化服務(wù)意識，增強市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，進一步規(guī)范和提升12345熱線服務(wù)，推動“民有所呼、我有所應(yīng)”。推廣涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺，持續(xù)推進惠企政策直達快享、免申即享。常態(tài)化推進“高效辦成一件事”，推進數(shù)字政府建設(shè)。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全常態(tài)化政企溝通交流機制，健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長效機制，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，全力服務(wù)好企業(yè)和企業(yè)家。
八、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。
（二十四）增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。強化耕地保護和質(zhì)量提升，嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)，抓實新增恢復(fù)水澆地、鹽堿地改造利用等重點工作，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。深入實施種業(yè)振興行動，加快推進育種創(chuàng)新。實施農(nóng)機裝備補短板行動，推進高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用，促進良田良種良機良法集成增效。推廣科技特派員制度和科技小院模式，提高農(nóng)技推廣服務(wù)效能。堅持農(nóng)林牧漁并舉，發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)，推動畜牧業(yè)提質(zhì)發(fā)展和水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌等特色發(fā)展，構(gòu)建多元化食物供給體系。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，分區(qū)布局灌溉模式，健全農(nóng)業(yè)灌溉用水經(jīng)營運維體系，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進二輪承包到期后再延長三十年整省試點工作。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
（二十五）推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制。分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，科學布局建設(shè)精品村、提檔升級村，集中連片建設(shè)一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推進縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護。構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境改善長效機制，因地制宜扎實推進農(nóng)村廁所革命，分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理，提升農(nóng)村生活垃圾處理水平，開展鄉(xiāng)村綠化美化行動和村莊清潔行動，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
（二十六）提高鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)風文明水平。健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對本地區(qū)基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善村務(wù)公開和民主議事制度。實施文明鄉(xiāng)風建設(shè)工程，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，組織開展好各類農(nóng)村群眾性文體活動，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源下沉鄉(xiāng)村，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給。保護傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化，推進傳統(tǒng)村落特色保護區(qū)建設(shè)。
（二十七）落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革各項重點任務(wù)。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策，中央和省級預(yù)算內(nèi)投資向產(chǎn)糧大縣傾斜。加強糧食購銷和儲備管理。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。以縣域為統(tǒng)籌單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，因地制宜開展全域土地綜合整治。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，建立分類幫扶和動態(tài)調(diào)整機制，健全對防止返貧致貧對象的幫扶政策體系，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力，支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，健全鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
九、深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，拓展完善高質(zhì)量發(fā)展空間格局。
（二十八）優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，完善國土空間規(guī)劃體系，落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管控。優(yōu)化城市網(wǎng)絡(luò)體系和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間布局，增強城市群、都市圈、城鎮(zhèn)圈、中心城市等重點區(qū)域的綜合承載能力。穩(wěn)妥有序推動山西中部城市群一體化發(fā)展，打造牽引全省高質(zhì)量發(fā)展、全方位轉(zhuǎn)型的核心引擎。支持太原建設(shè)國家區(qū)域中心城市，提升首位度和綜合競爭力，更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。推動太原都市圈同城化發(fā)展，加快太原與晉中、忻州、呂梁、陽泉協(xié)同聯(lián)動，增強城鎮(zhèn)組團發(fā)展動能，推動產(chǎn)業(yè)梯次配套、通勤便捷高效、生活便利共享、生態(tài)綠色發(fā)展，建設(shè)具有重要影響力的現(xiàn)代化都市圈。支持晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)圈依托各自區(qū)位優(yōu)勢，向內(nèi)提升凝聚力，向外拓展影響力。支持大同建設(shè)國家區(qū)域重點城市，打造對接京津冀城市群的橋頭堡。支持朔州、長治、晉城、臨汾、運城等設(shè)區(qū)市不斷提升要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸引力，打造我省區(qū)域中心城市。支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和革命老區(qū)振興發(fā)展。健全中部城市群與省內(nèi)城鎮(zhèn)圈之間跨行政區(qū)合作發(fā)展機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作，增強對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用。加強省內(nèi)城市群、城鎮(zhèn)圈與京津冀城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群合作發(fā)展。
（二十九）以城市更新為抓手推動現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，落實“五個轉(zhuǎn)變”要求，深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，大力實施城市更新，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。因城施策增強城市發(fā)展動力，激活城市存量資源潛力，推進老舊街區(qū)活力提升、老舊廠區(qū)更新改造，培育壯大城市發(fā)展新動能。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造和城中村改造，加強既有建筑改造利用，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。完善城市功能，加快建設(shè)完整社區(qū)，構(gòu)建城市便民生活圈，營造高品質(zhì)城市生活空間。加快城市建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型，建好綠色低碳美麗城市。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，增強城市安全韌性。推動城市歷史文化保護利用傳承，延續(xù)城市文脈，彰顯晉風晉韻特色風貌。推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市精細化智慧化治理水平。一體化推進城市體檢和城市更新，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)體系。探索實施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。健全多元化投融資方式，吸引社會資本參與城市更新。
（三十）分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基礎(chǔ)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強綜合承載能力和治理能力，發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項目在潛力地區(qū)集群布局。科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系，擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面。
（三十一）加快發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，著力建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)，推進縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升人口集聚能力，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。探索對縣域經(jīng)濟進行分類指導(dǎo)、分類考核，“一縣一策”引導(dǎo)各縣精準定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。推動縣域與區(qū)域城市功能銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和設(shè)施聯(lián)通。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。促進人口持續(xù)減少的縣人口和公共服務(wù)資源適度集中、持續(xù)健康發(fā)展。深化人口小縣機構(gòu)改革，建立健全人口小縣分類考核評價體系。
（三十二）建設(shè)完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達保障，推動“八縱八橫”高鐵通道山西段建設(shè)，加快國家高速公路網(wǎng)貫通和繁忙路段擴容改造，著力推進國省道干線路網(wǎng)完善、能級提升，推進縣城過境改線和安全韌性提升，抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善全省民用運輸機場布局和航空運輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展海鐵聯(lián)運。加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進信息通信網(wǎng)絡(luò)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。推進城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
十、增強文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設(shè)新時代文化強省
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，立足我省深厚的文化底蘊，積極把握數(shù)字化發(fā)展機遇，繁榮振興文化事業(yè)，提質(zhì)增效文化產(chǎn)業(yè)，推動三晉文化在傳承與創(chuàng)新中煥發(fā)新的時代光彩。
（三十三）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強哲學社會科學研究。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用。傳承弘揚太行精神、呂梁精神，深化革命文物價值研究闡釋，更好發(fā)揮紅色革命舊址教育功能，賡續(xù)紅色血脈。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設(shè)，加強青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。
（三十四）繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。營造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，加大戲曲振興力度。加強高水平文化人才隊伍建設(shè)。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。推進主流媒體系統(tǒng)性變革，優(yōu)化省市縣三級媒體融合發(fā)展布局，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力。完善公共文化服務(wù)體系，實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，改善文化基礎(chǔ)設(shè)施條件。推進“書香山西”建設(shè)。廣泛開展全民健身活動，統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，優(yōu)化國有文化企業(yè)布局，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，實施積極的文化經(jīng)濟政策，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。推進文化和科技融合，推動文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，規(guī)范和支持微短劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。
（三十五）加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用。貫徹落實保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管督察，加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。加強平遙古城、云岡石窟、五臺山等世界文化遺產(chǎn)保護。推進國保、省保文物本體保護與周邊環(huán)境整治，深化古建筑和彩塑壁畫搶救性、預(yù)防性保護，持續(xù)加強低級別文物保護，加快推動文物數(shù)字化保護利用，推進文物安全標準化建設(shè)。積極參與中華文明探源工程。深化“云岡學”研究建設(shè)。深入闡釋鹽湖歷史文化和生態(tài)價值。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承體系，建好國家級文化生態(tài)保護區(qū)，做強“晉字號”非遺品牌，激發(fā)非遺傳承活力。推進黃河、長城國家文化公園建設(shè)。加強檔案文獻遺產(chǎn)保護傳承。
（三十六）提升三晉文化傳播力影響力。積極參與中華文明標識體系構(gòu)建，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，用好紅色文化資源，深入挖掘弘揚堯舜德孝文化、關(guān)公忠義文化、能吏廉政文化、晉商誠信文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝練一批體現(xiàn)山西文化底蘊、彰顯時代特色的文化標識，講好中國故事、山西故事。深化省市級國際傳播中心建設(shè)，健全體制機制，創(chuàng)新載體方式，拓展三晉文化傳播空間范圍。積極搭建對外文化貿(mào)易平臺和橋梁，加強區(qū)域國別研究，加強國際人文交流和對外展示推介，塑造山西良好形象。
十一、加大保障和改善民生力度，扎實推進共同富裕
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民對美好生活的向往。
（三十七）促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動和百行百業(yè)大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，強化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障，完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。
（三十八）提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平的差距。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，完善全省最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制，加強企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，深入推進公立醫(yī)院、高等院校和科研院所薪酬制度改革。多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。加強稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。大力實施惠農(nóng)增收政策，推動勞務(wù)品牌建設(shè)提質(zhì)升級，加大以工代賑政策實施力度，促進群眾就地就近就業(yè)增收。
（三十九）辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，實施新時代立德樹人工程，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，深化教育評價改革。持續(xù)加大一般公共預(yù)算對教育的投入力度。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限。實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學前教育普及普惠發(fā)展，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育、專門教育。推動高等教育提質(zhì)擴容，有序擴大優(yōu)質(zhì)本科教育和研究生招生規(guī)模。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學習公共服務(wù)。
（四十）健全社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全待遇確定和調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。落實國家靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，健全社保基金長效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機制。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。優(yōu)化社保公共服務(wù)平臺和經(jīng)辦管理服務(wù)。加強社會保險與社會救助、社會福利制度銜接，健全分層分類社會救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。堅持男女平等基本國策，健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。加強退役軍人服務(wù)保障。
（四十一）推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立人房地錢要素聯(lián)動機制，完善商品房開發(fā)項目公司制、主辦銀行制、現(xiàn)房銷售、房屋全生命周期安全管理等基礎(chǔ)性制度。健全“市場+保障”的住房供應(yīng)體系。因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。優(yōu)化保障性住房供給，提升住房保障水平，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。
（四十二）加快建設(shè)健康山西。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系，深入推進愛國衛(wèi)生運動和健康中國·山西行動，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設(shè)，防控重大傳染病。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進分級診療。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推動縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革提質(zhì)增效，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和綜合服務(wù)能力。實施區(qū)域醫(yī)療中心和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容行動，推動國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心突出特色、錯位發(fā)展。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障。促進和規(guī)范“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”應(yīng)用發(fā)展，推進全民健康數(shù)智化建設(shè)。實施慢性病綜合防治體系改革專項行動，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設(shè)。實施中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結(jié)合。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。
（四十三）促進人口高質(zhì)量發(fā)展。積極應(yīng)對老齡化、少子化等人口發(fā)展新趨勢，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，發(fā)揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，推動建設(shè)生育友好型社會。完善生育保險制度，落實生育休假制度。加強婦女和兒童健康服務(wù)，實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。多渠道增加公建托位供給，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點，深入開展托育服務(wù)補助示范試點，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。加快建立長期護理保險制度，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復(fù)護理、安寧療護服務(wù)供給。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
（四十四）穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。依據(jù)國家基本公共服務(wù)均等化評價標準，完善我省基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，制定實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標、路徑、措施，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，按照服務(wù)半徑合理、規(guī)模適度、功能適用、保障有力要求，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運行管理。加強縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業(yè)單位改革。
十二、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗山西
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，一體推進治山治水治氣治城，切實維護生態(tài)安全，重煥“山西好風光”。
（四十五）持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。堅持環(huán)保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。持續(xù)推進汾渭平原地區(qū)重點城市和汾河谷地大氣污染綜合治理。加快補齊黃河、海河流域生態(tài)環(huán)境治理保護短板，深化黃河干流流經(jīng)縣生態(tài)環(huán)境綜合治理，高標準謀劃實施“一泓清水入黃河”鞏固提升工程，切實讓汾河母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風光美起來。加強土壤污染源頭防控，實施固體廢物綜合治理行動，持續(xù)提升煤矸石等固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處置水平。加強環(huán)境風險防控，深入推進新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度。健全長效機制，標本兼治抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改。
統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，強化與相關(guān)省區(qū)協(xié)同配合，高質(zhì)量推進“三北”工程六期建設(shè)。持續(xù)推進“兩山七河五湖”和巖溶大泉、濕地生態(tài)修復(fù)治理。推進幸福河湖建設(shè)。全面加強水土流失綜合治理，促進水土資源協(xié)調(diào)。強化采煤沉陷區(qū)、尾礦庫治理，扎實開展礦山生態(tài)修復(fù)，嚴厲打擊生態(tài)敏感區(qū)違法采礦。健全自然保護地體系，深入推進太行山國家公園建設(shè)，嚴守生態(tài)保護紅線。加強生物多樣性保護，規(guī)范引導(dǎo)動物放生活動，嚴厲打擊非法捕獵販賣野生動物等行為。開展生態(tài)保護修復(fù)成效評估。
（四十六）嚴格落實“四水四定”。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，全面系統(tǒng)做好治水興水節(jié)水工作，努力變水瓶頸為水支撐。深入落實水資源剛性約束制度，強化取用水總量控制、監(jiān)測管理和執(zhí)法監(jiān)督。加快建設(shè)節(jié)水型社會，深化重點領(lǐng)域節(jié)水，發(fā)展節(jié)水技術(shù)，推動水資源節(jié)約集約利用水平明顯提升。加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，統(tǒng)籌省級水網(wǎng)骨干工程及縣域水網(wǎng)配套工程建設(shè)，增強洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。合理高效配置水資源，優(yōu)化取用水結(jié)構(gòu)，提升非常規(guī)水資源利用水平。深化地下水超采區(qū)綜合治理，實施水源置換、關(guān)井壓采，推動地下水位止降回升，到“十五五”末基本實現(xiàn)采補平衡。進一步深化涉水改革，加快健全合理水價形成機制，激發(fā)市場機制節(jié)水活力。
（四十七）積極穩(wěn)妥推進碳達峰山西行動。落實國家推動煤炭消費達峰要求，實施碳排放總量和強度雙控制度。穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制。深入實施重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。持續(xù)提高非化石能源在能源消費總量比重。主動融入全國碳市場建設(shè)，加強碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理。有效提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步完善碳排放統(tǒng)計核算體系。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，提升應(yīng)對氣候變化特別是極端天氣能力。
（四十八）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強綠色科技創(chuàng)新和先進技術(shù)推廣應(yīng)用，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。深入開展美麗城鄉(xiāng)建設(shè)和“美麗山西·全民行動”，健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。
十三、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安山西
堅定不移貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，有效防范化解重點領(lǐng)域風險，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，牢牢守住安全穩(wěn)定底線，確保社會生機勃勃又井然有序。
（四十九）推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。推動國家安全法治實施，推進國家安全戰(zhàn)略和政策落實，完善國家安全風險防控體系。強化國家安全重點領(lǐng)域和重要專項協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，形成體系合力。強化國家安全教育，增強全民國家安全意識，筑牢人民防線。鍛造實戰(zhàn)實用的國家安全能力，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，當好首都“護城河”。保障糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。有效防范化解重點領(lǐng)域風險，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。
堅持黨管武裝，加強新時代人民武裝工作。深化跨軍地改革，構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。加快國防動員能力建設(shè)，加強后備力量建設(shè)。鞏固軍政軍民團結(jié)良好局面，深化全民國防教育，全面提高雙擁工作水平，更好助力國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。
（五十）提高以安全生產(chǎn)為重點的公共安全治理水平。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實“三管三必須”要求，夯實安全生產(chǎn)責任體系。堅持以煤礦為重點，統(tǒng)籌非煤礦山（尾礦庫）、危險化學品、燃氣、道路交通、消防、民爆物品、建筑施工、冶金工貿(mào)、特種設(shè)備、文化旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域和學校、大型商超、集貿(mào)市場等人員密集場所，強化風險隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加快高危行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和智能化改造，大力推進安全生產(chǎn)制度建設(shè)，提升安全風險防控能力，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。深入實施安全技能提升行動，加強安全法治宣傳，大力培育全社會安全文化，提升全民安全素質(zhì)。強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實維護社會穩(wěn)定責任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。
（五十一）提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建設(shè)完善自然災(zāi)害風險綜合監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，加強氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善應(yīng)急響應(yīng)快速處置、隊伍力量指揮調(diào)度、救災(zāi)物資儲備調(diào)撥等機制。強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，健全應(yīng)急救援力量體系，完善應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，全面提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害綜合防范能力。聚焦崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)，加快推進地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷和工程治理。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，宣傳普及防災(zāi)避險知識，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自救能力。
（五十二）完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規(guī)體系。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，深化拓展新興領(lǐng)域黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會加強黨的建設(shè)、深化改革發(fā)展、更好發(fā)揮作用。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障機制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風建設(shè)。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。加強思想政治引領(lǐng)，改進各類社會群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。發(fā)展志愿服務(wù)，加強志愿服務(wù)組織管理。推進信訪工作法治化。深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
十四、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗
實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推進中國式現(xiàn)代化山西實踐的強大合力。
（五十三）堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面貫徹落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，健全習近平總書記重要指示批示辦理閉環(huán)工作機制，完善黨中央重大決策部署落實機制，推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，發(fā)揮巡視巡察利劍作用，確保黨中央決策部署落到實處。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和落實民主集中制，嚴格執(zhí)行請示報告制度，做到科學決策、民主決策、依法決策。
（五十四）持之以恒推進全面從嚴治黨。堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。堅持正確用人導(dǎo)向，堅持把政治標準放在首位，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，加大年輕干部和專業(yè)化干部培養(yǎng)、選拔、使用力度，著力加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。進一步完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系，推動樹立和踐行正確政績觀。構(gòu)建分級分類黨員、干部教育培訓(xùn)體系，建強用好各級黨校，抓實日常培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高黨員、干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，推進干部能上能下常態(tài)化，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。將厲行節(jié)約反對浪費要求融入各地各部門“十五五”規(guī)劃制定執(zhí)行和年度工作謀劃落實全過程。推動完善黨和國家監(jiān)督體系，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)?？v深推進清廉山西建設(shè)，營造風清氣正的政治生態(tài)。
（五十五）推進社會主義民主法治建設(shè)。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用。深化開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識。堅持我國宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平。做好對口援疆工作。做好港澳臺僑和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。
全面推進法治山西建設(shè)，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。保證全面有效實施憲法法律，統(tǒng)籌做好地方性法規(guī)的立改廢等工作，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加大“小切口”立法探索力度。扎實推進法治政府建設(shè)，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，嚴格行政決策合法性審查，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制。推進政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，提升執(zhí)法司法工作智能化水平，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加快涉外法治體系和能力建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設(shè)，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。
（五十六）充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化山西實踐的積極性主動性創(chuàng)造性。按照黨的二十屆四中全會精神及省委十二屆十一次全會要求，堅持上下一盤棋、一張藍圖繪到底，制定全省和各地“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全省規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動全省上下心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，形成眾志成城、勠力進取的生動局面。
全省上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記囑托、感恩奮進，頑強拼搏、真抓實干，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，奮發(fā)有為深化全方位轉(zhuǎn)型，奮力譜寫三晉大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章。
來源：山西日報